国际知名专家 顾超英

中国乃至世界再生塑料在缓解资源短缺、降低企业生产成本以及减少环境污染方面做出了突出贡献。随着国家越来越重视再生产业的发展，废塑料行业也将在其引导下走上规范化、集约化、科技信息化的发展道路。当中国废塑禁令全面启动，美国、英国、德国和法国等发达国家在此环境下纷纷加紧废塑治理行动，有关法律、法规和计划相继出台。中国国内针对废塑进口实施严管严控，截至2018年2月下旬，已经公布六批废塑料进口批文，也许以后进口数量会更加萎缩。2018年2月23日，春节过后开工第一天，环保部固管中心公示了2018年第7批废塑料进口许可证数据，这一批次共公示2家加工利用单位，核定进口量2207吨。中国再生塑料进口的主体产品主要有再生PE、再生PET、其他再生料（主要包括再生PP、再生EPS、再生PA、再生PC、再生ABS等）。

目前，不但是发达国家对环境治理的行动显得明显，还有很多发展中国家更是如此，也有一些国家在2017年以后，甚至是2018年后更是有很多新动作产生，特别是针对废塑料产业的科学回收以及更加最大化的充分利用其自身价值也更是高度重视。2018年春节前夕获悉，根据印尼当地媒体报道，印尼政府、万隆理工学院、印尼烯烃塑料和芳香剂工业协会（INAPLAS）、印尼塑料回收协会（ADUPI）、印尼塑料原料聚丙烯制造商PT Polytama Propindo与陶氏化学公司下属的陶氏包装与特种塑料公司六方合作，于2017年年底成功利用3.5吨塑料废物与沥青混合，在西爪哇省德波铺设了1.8公里长的道路，道路面积达9781平方米。该技术由陶氏化学公司提供。据报道，用废塑料铺设的道路比普通道路更耐用和结实。该试点项目历时两个月。尽管印尼道路和桥梁研发中心正在对该道路进行测试，但印尼海洋统筹部已将该项目确定为国家级工程。回顾2017年，印尼公共工程与住房部研发局成功利用塑料废物与沥青混合物在巴厘岛乌达亚娜大学校园内铺设了700米长的路面，长1公里宽7米的公路所需的塑料废物达2.5吨，而对于载重货物道路则需要5吨。此外，废塑料与沥青混合物比普通沥青更粘，稳定性增加40％，耐用性也更好。在乌达亚娜大学试验成功后，塑料沥青混合物技术将进一步在雅加达、勿加西和泗水使用。印尼16个城市的塑料回收协会将负责供应废塑料。要知道，印尼是第二大海洋塑料垃圾制造国。这种利用塑料废物铺设道路的技术，将成为处理塑料废物的解决办法之一，有助于减少海洋污染和发展循环经济。印尼总统佐科在汉堡G20峰会承诺将在2025年前减少70%的海上塑料垃圾。

中国2018年第一批进口批文显示，废塑料有8家企业获权，总进口量达9335吨；第二批获权企业有4家，共计4453吨；第三批没有；第四批仅有3家，共计1270吨；第五批有7家，共计6284吨；第六批有10家，共计3002吨。从上述数据可知，国家限制废塑料进口局势不容更改。

未来，进口废塑料量也将会持续走低，有关企业要及时做好准备，确实需要防范一些紧俏的货源出现供不应求的局势。有些企业也许真的需要转型升级，或开通国内废塑料来源新渠道，不可心存侥幸，错过修正时机。据《日本经济新闻》报道，该公司副社长庭山弘在2018年春节前夕的财报发布会上感叹称，“中国环境政策的变化所引发的原材料上涨已开始显现，比如说塑料，中国在最近收紧了废塑料的进口，这使得再生塑料流通量减少了，中国国内的塑料价格上涨了，出口的价格也随之上涨，眼下原材料的涨价还在继续。”

2018年3月两会已经倒计时，新的一年里的中央两会召开依然还会围绕青山绿水等系列环保热点展开激烈讨论，2018年中国环保政策仍是重点，仍然还会加大治理环境污染的力度，有关部门突击检查甚至是在加强管理方面会更加苛刻，也也是中国未来必然发展趋势。

表1  中国第一批至第七批废塑料进口审核公布表

要知道，第二批审批品种主要集中在再生PET中，主要还是因为再生PET主要用于化纤行业，且化纤厂种不乏大型企业，具备进口审批的条件。另外，再生PET的进口依赖度较高，春节后中国货紧格局已定，因此中国一些大型化纤厂也提前为春节后原材料做好了详细的规划。第三批已经公示但没有废塑料，回顾 2018年1月12日，第三批限制进口类申请明细表（2018年第二批）已经公示，但这一次没有废塑料企业。此次明显特征是集中审批宁波工业园区的企业。这可能意味着提倡多年的园区化生产有实质性政策支撑，后期园区集中审批通过概率较大。另外，据说 原固废项下进口量大幅下降基本成定局，今后，随着更多申报材料的递交、相关政策的进一步明朗，后期的审批企业和申报量可能会增加。但是今年大的政策方向肯定是强势监管和控制固废进口，所以后期即使审批量增加，但仍不会太乐观。 再生塑料的最新标准中明确规定，在塑料生产及塑料制品加工过程中产生的热塑性下脚料、边角料和残次品。满足新定义废塑料标准的产品有限，因此废塑料进口量减少已成定局。

2018年期间，废塑料的紧缺，将会引发部分产品价格的上涨，但是没有竞争实力的回收废塑料企业也将面临新一轮洗牌，甚至是退出这个行业改行干其他的事情了。最近也有行业人士预测，从前六批废塑料进料口材料公布结果可以预知，后期政策执行程度将持续增大，这将影响中国国内多数进口废塑料、加工利用废塑料企业，有关企业生产活动和经营在一段时间内将面临减少或萎缩。确实是政策紧一紧，价格差缩一缩，目前，有关毛料、废塑料边角料价格高涨，政策收紧和资源减少是大原因。随着时间的推移，废塑料价格极有可能持续上涨，在旧料和新料价格差逐渐缩小，并呈现价格差不大的情况下，加工商很有可能抛弃废塑料，改用新料加工。未来，塑料新料或成加工企业主要选择对象。当然，也有人士表示，后期有关审批企业和数量有可能会增加。但是，今年环保政策仍是重点，有关管理加强是必然趋势，后期审批的增加极有很能是政府为平稳过渡产业敏感期和过渡期的手段。

今后，园区化生产代替家庭作坊式生产，随着市场经济调节和国家政府宏观把控，为稳定塑料有关市场，预计相关市场和企业会在政府调控下，采取园区化生产。该举措将有助于规模化我国地方废塑料加工产业；为产业发展、生产提供优良的环境质量；完善产业组织管理；标准化有关生产指标和安全；建立起完善的环境保护体系、生产控制体系和经营管理体系等。同时，园区化生产也将完善地方制造业转型升级进程，减少环境污染，美化地方环境，消除居民群体消防安全隐患，构建当地和谐健康生活。此前，有消息公布中国新定义废塑料标准产品，但是数量有限，产业萎缩已是必然。全国各地企业和地方政府应积极着手整理有关事宜，加速整合有关产业，让废塑料及相关从产业进驻工业园区，使产业经营规模化、标准化，打造良好生活环境，优化当地经济产业链，实现当地经济可持续健康发展。

让我们再回顾一下中国2017年废塑料进口批文仅公示11批，2017年再生塑料其进口量仅582.91万吨的规模，据说已经倒退到了2006年的进口规模，因为2017年，在“禁废令”影响下，各地政策收紧，企业操作趋于谨慎，进口量竟然下降到582.91万吨，降幅高达21%。其中再生PE194.31万吨，再生PS13.85万吨，再生PVC30.39万吨，再生PET216.68万吨，其他再生料127.69万吨。另外，根据数据显示：再生PE进口依赖度极高，是废塑料历年的进口大户，在进口总量大幅减少之后，2017年单月再生PE进口量也不尽人意。往年单月进口量基本在20-35万吨，而2017年单月仅10万吨上下，12月再生PE进口量仅6.90万吨，降幅13.27%。还有就是：再生PET的进口依赖度仅次于再生PE，2017今年固废进口政策收紧之后，其进口量在下半年快速下滑。近三年中，再生PET单月进口量基本在15-30万吨。然而，2017年的四季度单月进口量急转直下，12月仅有6.38万吨，刷新历史新低。

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